近日,中办和国办印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(下称《意见》),明确指出，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　　通过信访渠道让群众反映自己的意见与要求，是行政部门纾解民怨、沟通民意的重要途径，也是社会主义民主的具体体现。但随着中国民主法治建设的进程加快，在化解矛盾、提供救济、密切党群关系等方面发挥了重要作用的信访制度现也面临“闹而优则利”、“信访不信法”等乱象，亟需有所变革。继2013年国家取消对各省市在全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路后，继以当下《意见》的出台，中央已传递出非常明确的信访改革信号。

　　现有的信访类别纷繁复杂，有因对政策制度不满引发的，也有涉诉涉法信访，还有投诉、检举控告、反贪反腐方面的。但目前的这些信访并非全部都是属于信访管辖范围内的。按照2005年颁布的《信访条例》第十四条之规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。即是，已明确将法律性质的信访与非法律性质信访区分开来，涉诉涉法类的信访应当是由相应的政法机关来受理解决。但多年的实践却表明，信访制度的运转常常被扭曲。“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误读广泛存在，曾经“一票否决制”带来的压力传导机制也让地方政府和干部不堪其重。少数地方部门急功近利，在信访上乱下工夫，被“闹访”等现象牵着鼻子走，戕害司法权威与公信。

　　好在信访改革的号角已经吹响，理性信访、依法信访必当成为主流。各级政府信访部门对涉法涉诉事项将不予受理，取而代之的是积极引导信访人依法依规向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。“法律的归法律，信访的归信访”，这才是一个民主法治社会所应当有的合理矛盾纠纷解决机制，也是符合法治中国建设的必然要义，其必然会助推我国法治建设的进程。

　　同时，要真正从根本上改变曾有的信访乱象，除了出台规定、落实改革之外，更为重要的是要在法治建设本身上真下功夫，下真功夫，这样才能使信访改革与法治建设相辅相成，互相助推。必须要畅通法律救济渠道，树立司法权威，把更多的纠纷矛盾吸引到法律渠道;要让群众理性地选择，把他们引导到既能够保障法律权威，又能够比较有效地解决矛盾纠纷的法治轨道上来;要提升司法公信力，降低司法成本，增强透明度，建立有效的涉诉涉法信访终结制度。唯有如此，才能树立法律的至上权威，畅通法治的运行轨道，赢得公众的信任，也才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　作者：董昊灵