一家是美国上市的电商巨头，一家是香港上市的公共采购平台运营商，12月16日，京东公司宣布正式与中国公共采购有限公司签订合作协议，双方将在公共采购领域开通合作，共同推进公共采购的信息化、电商化。与中采的强强联合，将有助于京东在一般消费市场红海之外，开辟公共市场的蓝海市场。

　　京东新身份：电商型“公共采购供应商”

　　目前财政部对公共采购电商模式持积极态度。2014年9月，财政部政府采购管理办公室主任王瑛在第九届全国政府采购监管峰会上指出，各级政府采购监管部门应大力推进电子采购，着力提高采购效率，积极开展电子商城试点，逐步替代协议供货方式，并作为批量集中采购忙是的有益补充，探索建立批量集中采购与电子商城相结合的模式，实现效率和效益的统一。

　　京东作为国内最大的自营式零售电商，以正品、优质、高效物流，在一般消费市场建立了自己的差异化优势，但也受到了天猫、苏宁、1号店等电商的阻击。自去年以来，京东有意先于阿里等电商企业打通公共采购渠道，因而在B2G(公共采购电商)领域动作频频，。只是受限于公共采购的半封闭性，京东的B2G之路似乎走得不那么顺畅。

　　京东最终选择借助中采打造的“公共采购电子化平台”这一通道进入公共市场，无疑是看中了后者“根红苗正”、熟悉监管规则、拥有公共采购端口资源。中采作为我国公共采购领域唯一经有关部门授权的平台投资、运营商，先后与全国22个省市政府采购中心签署了共建电子化平台的协议。自2012年以来，中采按照中财办批准的《我国公共采购电子化平台建设方案》部署，开通中国公共采购网总平台，并相继投资建成青海、湖北、内蒙、盘锦、济宁、海南等省市的政府采购、公共资源交易平台，并开发运营了武汉大学、北航等高校的采购电子化平台，以及一些大型央企的采购平台。这些平台都与中国公共采购网实现数据互通、供应商共享，共同组成一个全国统一的公共采购电子化平台。

　　据悉，中采在已经建设和未来规划建设的各地、各类公共采购电子化平台中，将内置“电子商城”模块。此外，中采有意在中国公共采购网，建设一个面向全国中小规模采购人的“公共电子商城”，整合零散的公共采购需求，实现便捷的电商化。根据与京东的协议，中采在每个电子化平台和电子商城同步部署完成后，协助京东成为电子商城的首批接入供应商。

　　成为公共采购电子商城的供应商后，京东将把产品SKU直接推送到政府内网商城。借助于内网比价软件，采购人员在对包含京东在内的多家电商的商品价格进行比较、选择并下单。属于京东的订单信息将通过数据接口传递到京东后台，由京东安排物流配送服务。

　　这一做法将解决公共采购领域饱受诟病的“质次价高”、“天价采购”等问题。以计算机采购为例，政府部门实行多年的协议采购亦存在其短板，众所周知，协议价格一签就是半年或一年，而电子产品的市价是随时间下跌的，年初谈定的协议价格，年尾已远高于市价。如果通过电子商城进行采购，供应商通过数据接口将商品SKU导入公共采购电子商城并进行价格的实时刷新，保证商品价格与市价一致。采购部门在下单采购时还能获得供应商专门给予公共采购大客户的折扣率，保证公共采购价格低于一般市价，确保纳税人的钱花得物有所值。此外，中采有意实现各地公共采购网上商城的价格联动和共享，这意味着偏远地区的采购价格能够与一线城市价格保持一致，从而杜绝暗箱操作和采购腐败。

　　中采：电商的电商

　　近年来，地方政府对公采电商化进行了多种形式的探索。由于地方政府在信息化进程中存在技术短板，往往采取直接与电商企业合作的做法。其中包括在电商平台上建政府采购频道，或由某电商企业输出技术方案，专为政府采购中心建设电子市场并提供商品。这些做法目前尚未得到广泛的推广。

　　与一般消费市场的电商化如火如荼相比，公共市场对于电商化的态度既积极又谨慎。中国人民大学公共管理学院教授吴爱明在11月举办的2014全球公共采购论坛-政府采购分论坛上谈了自己的看法。他认为，建立在电商网站上的政府采购频道，以及使用某一家电商建立的电子市场或电子超市，存在数据和信息的不安全性，而且容易形成独家采购或采购垄断，这些都为公共采购所忌。此外，以上模式很难跟公共采购的程序融合。由于政府的采购流程跟一般电子商务的交易过程不一样，公采电商要考虑与政府的法律法规相结合，把公共采购的流程融入在商城里面，既不违背公共采购的规律，也能提升公共采购效率。

　　也正是在这一背景下，中采推出了新的公共采购电商模式，即中采作为介于采购人和供应商之间的第三方，为公共采购部门建设电子化平台的同时，将电子商城模块内嵌入电子化平台，再将京东、1号店、苏宁易购、国美在线等电商企业作为供应商引入商城，通过数据接口完成公共采购与电商企业的对接。

　　由第三方中介平台在公共采购部门和电商企业之间做接口，既解决了政府自己建设商城的“力有不逮”，同时又规避了个别电商企业既输出商城建设方案又作为独家供应商的暧昧地位，既符合当前政府采购的相关法律法规，又能够最大化地发挥公共采购电商化优势，解决公共采购中存在的“质次价高效率低”痼疾。中采这一模式目前已在深圳市、深圳市罗湖区政府采购网上商城进行试点。据悉中央国家机关政府采购的网上商城，也是采用的这种建设模式。

　　平台内嵌电商模块，亦是中采的重大产品创新，使得中采的公共采购电子化平台整体解决方案在公共市场拥有了新的竞争优势，有利于中采的采购平台在全国政府采购、高校采购、公共机构采购中的快速部署、占领端口，也将促进中采在运营电子化采购平台商的同时，向新型的电子商城运营商转型。由于中采在公共采购电子商城中引入的供应商主要是在线下单、线下配送的电商型供应商，中采也因此被视为“电商中的电商”。

　　此外，中采方面透露，目前与京东的合作尚处于初始阶段。根据中采的战略规划，中采在3~5年内，通过与众多产业巨头开展合作，打通线上线下，共同构建公共采购电商生态圈。作为国内最大的零售电商和国内最大的公共采购平台运营商，中采与京东未来的战略合作还将延伸到物流配送、供应链金融等诸多领域。这一合作已有先例可循。2014年11月，中采与九好集团签署战略协议，双方拟在政府业务拓展、采购电商平台、第三方支付服务、征信服务、供应链金融服务、品牌推广等众多领域展开合作，实现双方的优势互补，携手双赢。

　　关于中国公共采购有限公司：

　　总部位于香港，股票代码HK.01094,是最早开发国内公共采购领域、并提供全面公共采购交易服务的平台商，致力于成为全球公共采购领域一站式电子化交易平台和增值服务的领导者。公司建设、运营的中国公共采购网(www.china-cpp.com)，以公共采购电子化交易为核心，以电子化公共服务平台为主要支撑，逐步通过线上+线下的O2O模式，构造以电子交易服务能力、采购服务能力、物流能力和金融能力为驱动的公共采购服务体系。