来源：杭州信息网

　　中亿食品公司早已经门庭冷落了。

　　2012年，当国土资源局下发的行政处罚决定书被送达到各当事人手中时，投资数亿元的创业园区看上去好像是一个弥天大谎。转眼间3年时间过去了，这个“谎言”仍然没有被扯破。

　　“由于政策变化”南洋镇副镇长蔡志亚在接受媒体采访时用这样的字眼回答。在离江苏省盐城市南洋机场不到两公里的地方，近20家企业先后被引进创业园， 然而因土地问题，几乎就在同一时间里，这些企业被大部关停，企业家们投入的数亿元资金也打了水漂。而造成这一恶果的正是曾在南洋镇火爆一时的民航全民创业 园。

　　生死劫难 市级龙头企业光环褪尽

　　沈长生原是冷冻库设备的经营者，在多年的勤劳苦干之下，终于小成就。早在2008年，因机缘巧合，他得知南洋镇的相关规划之后，决定进驻民航全民创业 园，盐城市中亿食品有限公司(以下称中亿食品公司)不久后成立，周秀芳为法人代表，张大文是投资人之一。由于法人周秀芳债务缠身、举家避难，便全权委托股 东张大文全权处理。

　　紧接着，中亿食品公司以招商引资的方式进驻民航全民创业园。

　　2009年1月9日，南洋镇人民政府与盐城中亿食品公司签订了投资《协议书》，在南洋砖瓦厂原址征用20亩土地新办食品加工项目。土地性质为集体建设用地，转让厂房面积850平方米，位置在民航全民创业园内，厂房土地转让优惠总价为155万元。

　　《协议书》中还约定由政府办理规划手续，同时南洋镇协助中亿食品公司办理相关征用土地，厂房建设手续。张大文在此之前并无多少与政府部门打交道的经验，但他也将这份跟政府部门签订的协议奉若至宝，他从来没有怀疑过政府会违约。

　　在签订协议不久后，他履行了协议义务，数千万元的投资也陆续投入到工厂建设与设备购置中去了。中亿食品公司不久后进入了正常生产经营活动中去了。

　　“我们公司的主要业务就是从农户那收购鸡、鸭、羊等家禽家畜，运来工厂宰杀加工后冷藏在冷库里，再将肉制品批发到市场上去。”因先进的经营理念与诚恳 的工作态度，中亿食品公司被盐城市农业产业化工作领导小组办公室认定为2010—2011年度农业产业化市级重点龙头企业。

　　同时了出具了盐农产办[2011]10号通知：希望公司不断加快发展步伐，创新经营机制，强化联农带农，为发展现代化农业、促进农民增收、推进新农村建设作出积极贡献。

　　作为盐城市的农业产业化重点龙头企业，中亿食品公司有着典型代表性，这对南洋镇有着显而易见的意义，相关资料显示，“农业产业化”是该镇四化战略之一。农牧业的重要性对该镇的经济发展也就不言而喻。

　　招商引资是很多地方政府发展经济的重要手段，中亿食品公司作为南洋镇民航全民创业园的第一家入驻企业，它曾经荣耀满身。但地方政策瞬息可变，光环褪尽之后，中亿食品公司公司成为了“弃儿”，也反过来成为了国土资源局通报的负面典型。

　　政策突变 园区企业无法办理“两证”

　　中亿食品公司作为第一家入驻南洋镇民航全民创业园的企业，它见证了该园从无到有，再到萧条破败的整个过程。毗邻盐城南洋机场，中亿食品公司位于盐城亭湖新区和南洋镇的交界处，在飞机起降之时，坐在飞机窗口的乘客就能将民航全民创业园净收眼底。

　　该创业园曾是南洋镇的骄傲，如今却成为了难以摆脱的累赘，而一切的变化都来源于地方政策的突变。民航全民创业园的建立曾让南洋镇民航村变得热火朝天。在 “服务招商”理念的指导下，民航全民创业园始建2009年。

　　难以预料的是，到了2012年12月27日，中亿食品公司收到了盐城市国土局下达的行政处罚决定书，民航全民创业园也迎来了转折点。

　　盐(亭)国土资罚告(2012)59号行政处罚决定书显示：南洋镇政府未经批准，擅自将位于本镇民航村三组境内原南洋砖瓦厂使用的集体建设用地20亩，转让给中亿食品作为新办食品加工项目基地;没收了中亿食品公司在非法取得土地上新建的建筑物和其他设施。

　　不仅如此，盐城市规划局出具的一份《调查情况报告》也说明了相关情况，南洋镇政府擅自成立了民航全民创业园，城市规划用地性质为防护绿地，该创业园用地性质和城市总体规划严重不符。

　　也就是说，上级政府认定了民航全民创业园的建立以及招商工作均系南洋镇政府越权行为。而张大文也被这一系列的政府文件通知整得一头雾水，他心里一直有 个疑问，如果是镇政府的越权行为，那么成立民航创业园，引进近20家各类企业，投资金额这么大，为什么上级部门一直没有察觉?

　　相关材料显示，早在2008年时，南洋镇将原南洋砖瓦厂闲置用地、用房再利用，新建了民航全民创业园，土地性质为集体划拨工业用地。而时间仅仅过去了一年多，盐城市的规划便有了变更，民航全民创业园占用的土地变成了 “生态预留地”。

　　在这种情况下，南洋镇政府曾向中亿食品公司承诺的办理的“两证”(即土地使用证和规划许可证)无法兑现。不仅如此，园区内仅有白牡丹公司已办理了“两证”，其他企业都遇到了中亿食品公司类似的遭遇，而这一切都被归咎于南阳镇政府的非法卖地。

　　政绩冲动 企业损失惨重求偿艰难

　　恶果已然产生，对于仅20家入驻企业来说，造成的损失大都是毁灭性的，中亿食品公司就是典型的例子，张大文介绍，公司前后投入了数千万元到民航全民创业园里。

　　而如今，在国土局的一纸处罚决定书下达后，中亿食品公司已经被没收，资产已经到了国资委名下。

　　坐落在南洋机场附近，民航全民创业园就犹如盐城市的大门，而从2009年起，这个创业园就宛若一个闹剧。而目前看来，这个闹剧的埋单者就是这些接近倾家荡产的企业家，他们在进驻之时从未想到过会有如此下场。

　　为了投资中亿食品公司，张大文等人在外头借贷了不少钱，需要支付高昂的利息，如今光这笔利息就压得他喘不过气来。在走投无路的情况下，他走向了上访之路。“镇政府为了政绩，盲目招商引资，如今留下了这个烂摊子，却无人受到惩罚。”张大文愤怒地说道。

　　记者在致电南洋镇某主要领导时，对方直接挂掉了电话。但一位盐城市的基层工作人员却透露，在成立民航全民创业园时，南洋镇政府肯定是获得了上头的默许，不然，即使政绩冲动，也没有胆子私下操作这么大的项目。

　　北京市的一位法律界专家也表示，地方政府政策的随意变化往往会牵一发而动全身，而政策的变化也多来源于地方政府领导的换届。该专业人士还认为，不管盐城市的政策变化是基于何种原因，南洋镇政府都应给予向中亿食品公司赔偿。

　　张大文也多次提出赔偿要求，根据评估公司出具的报告，中亿食品公司损失约为3800多万元，但镇政府则认为损失仅有1900多万元。由于相差太远，张大文对此极为不满。

　　更让张大文无法接受的是，政府甚至根本就不愿意赔偿，而是采取了非常规办法，经由南洋镇政府牵线，帮助中亿食品公司向某银行及其它金融部门贷款了 1900多万元。“这笔贷款就被视作了赔偿”张大文无奈地说。可是一旦银行及相关金融部门哪天要收回这笔贷款，他肯定也无能为力。

　　在相关介绍里，南洋镇属于民风淳朴，政通人和之地，素有“盐东小上海”之美誉。本地、外地的商务人士安坐在起降于南洋机场的飞机里，他们或许还能瞅见，这个如今已寂寥无声的民航全民创业园正一动不动地呆在“生态预留地”上。