一、海宁市建立法治文化小镇的法治文化基础

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

在浙江工作时，习近平总书记提出建立“法治浙江”。习近平总书记提出，在着力点上要突出培养公民的法治精神。他深刻指出，法治精神是法治的灵魂。使法必行之法就是法治精神。法治也并不体现于普通民众对法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。这包括培养人们的理性精神、诚信守法的精神、尊重法律权威的精神、权利与义务对称的精神、依法维权和依法解决纠纷的习惯等等。他强调：加强法制宣传教育，提高公民法律素质，要从各级领导干部抓起;要以人民群众利益为重，以体现维护人民利益为最高标准;要贯彻依法治国与以德治国相结合方略;要以经济建设为中心，促进经济发展，提高人民生活水平为目的。

十八届四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。因此，要健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。

海宁是一个重视法制建设的城市。　自“七五”普法以来，海宁市实施“上提下延”阵地工程，加强市、镇、村、组四级法治文化阵地规划建设。深入挖掘海宁本地特色，将自然、人文景观与海宁历史文化、法治文化元素进行有机融合。按照“一镇一品、一村一园、一组一点”布局，将法治文化阵地延伸至村民家门口，依托村民健身消闲聚集点，强化组级法治文化阵地建设。通过法治文化阵地，传播法治文化、弘扬法治精神，以文化的力量影响和推动全社会崇尚法律、遵守法律，不断提升海宁法治文化品位，为推进依法治市，建设法治海宁营造良好的法治氛围。

还有，在中广联合会法制电视节目工作委员会和海宁正声传媒有限公司的推动下，中国(海宁)法制栏目剧、微电影网络剧制播联盟永久落户海宁。　下一步，在建设法制文化阵地和中国(海宁)法制栏目剧、微电影网络剧制播联盟永久落户海宁的基础上，海宁市结合城际铁路产城融合发展、海杭一体化的背景下，特别是国家和浙江省建设特色小镇的政策红利下，与时俱进，积极打造法治文化小镇应运而生。

二、海宁市建立法治文化小镇的政策红利。

特色小镇起源于我们浙江。特色小镇从浙江火遍全国，我们看一下特色小镇的有关政策红利。

1、2015年1月，浙江省十二届人大三次会议通过的《政府工作报告》中首次写入特色小镇：“加快规划建设一批特色小镇，在全省建设一批聚集七大产业兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业、有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。”

2、2015年4月，浙江省政府出台了浙政发【2015】8号《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出：在全省规划建设一批特色小镇，有利于推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化;有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。计划用3年时间打造100个省级特色小镇。特色小镇的概念、规划建设的总体要求、创建程序逐渐明晰。

3、2015年5月，习近平总书记在浙江考察，对特色小镇给予充分肯定。

4、2015年5月，浙江省政府征集第一批特色小镇创建名单，从260个申请中评定首批37个省级特色小镇创建名单。

5、2015年9月，中财办主任刘鹤率队专程到浙江调研宏观经济运行和特色小镇建设情况，并亲自撰写了《浙江特色小镇调研报告》。

6、2015年12月24日，习近平总书记在《浙江特色小镇调研报告》上作了重要批示：干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。

7、2016年2月2日，国发【2016】8号《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出：加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。

8、2016年2月25日，国家发展和改革委举行新闻发布会，介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况。国家发改委政研室副主任赵辰昕，规划司副司长陈亚军，浙江省发改委副主任翁建荣，贵州省发改委党组成员、总规划师张美钧，浙江省云栖小镇党委书记吕钢锋，贵州省安顺市西秀区旧州镇党委书记刘可立出席发布会。这是国家部委首次公开向社会推介特色小镇。

9、2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

10、2016年7月，住建部、国家发展和改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

11、2016年8月，住建部印发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，要求各地推荐上报特色小镇。

12、2016年10月10日，住建部与中国农业银行联合发布了建村【2016】220号《住房城乡建设部、中国农业银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。通知提出：小城镇是新型城镇化的重要载体，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。各地要充分认识培育特色小镇和推动小城镇建设工作的重要意义，发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。

13、2016年10月13日，由中央财经领导小组办公室、国家发展和改革委、住建部联合主办，浙江省人民政府承办的全国特色小(城)镇建设经验交流会在杭州召开。中央财经领导小组办公室舒国增副主任、住建部陈政高部长、国家发改委胡祖才副主任出席会议并讲话。

14、2016年10月14日，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单。

15、2016年10月31日，国家发改委出台发改规划【2016】2125号《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，提出5个坚持：坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业立镇、坚持以人为本、坚持市场主导。

16、2016年12月12日，国家发展改革委联合国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会印发了发改规划【2016】2604号《关于实施“千企千镇工程”推进魅力特色小(城)镇建设的通知》。提出：国家开发银行、中国光大银行对带头实施“千企千镇工程”的企业等市场主体和特色小(城)镇重点帮扶、优先支持。

三、海宁市建立法治文化小镇的主要内容。

1、建立法制博物馆

2、建立法制教育基地

3、建立法制影视基地

4、建立首家国际法制文化交流中心

5、建立世界最大的法制文化广场

其内容分为“普法文化长廊”、“法治石雕”、“法治典故”、“法治名人”、“法治名言”、“法治理念”等

6、打造无障碍4A级海宁旅游新景点，建立法制文化旅游体验基地

7、建立法制文化人才孵化基地

8、举办国际法制文化节

四、建立法治文化小镇的主题和经济保障

1、中广联合会电视法制节目工作委员会作为法制政策业务指导。

2、中国林业与环境促进会特色小镇委员会作为特色小镇申报、建设指导。

3、与中国林业与环境促进会特色小镇委员会合作的清华同衡规划设计院作为规划设计支持。

4、中国林业与环境促进会特色小镇委员会协调支持特色小镇产业的中国农业发展银行、光大银 行、民生银行、海宁正声传媒有限公司、产业投资基金作为资金支持。

5、海宁市政府、相关国家政法机关作为政策支持。

五、建立海宁法治文化小镇的重大意义。

规划建设海宁法治文化特色小镇是经济新常态下加快海宁经济创新发展和依法治市的战略选择，是海宁市推进经济转型升级组合政策的重要一环，是激发创业创新的重要平台，有利于加快海宁市的高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，有利于海宁市依法治市和普法工作的开展，打造海宁市新的城市名片!(作者为中国林业与环境促进会特色小镇委员会副会长兼秘书长 刘洪平)

二零一七年三月二十四日