金华中院将再审审查工作纳入法治化轨道

　　通讯员　丁胜　郑青蓝　文　李茜　摄

　　“元宵佳节，你们让我感受到了司法的温暖，我对处理结果非常满意，保证不再申诉信访。”雷某高兴地说。之前，雷某因一起交通事故人身损害赔偿纠纷案多次申诉信访。2月13日，金华市中级人民法院立案二庭的法官再次冒雪驱车赶赴衢丽交界山区，处理雷某的案件，终于圆满解决。

　　近年来，公众法治意识不断增强，对司法的期待越来越高，金华中院积极探索“三到位”工作机制，为当事人畅通渠道确保程序到位，积极主动敞开大门确保纠错到位，以合力断金的强大信念确保联动到位。直面公众、捍卫公正，使该院再审审查工作在法治化轨道运行，并取得良好成效。

　　2013年，该院共办理再审审查案件321件，不论是驳回申请还是裁定再审，无一因程序不到位或工作作风等原因而引起当事人的不满，获全省法院立案信访工作先进集体荣誉。

　　程序到位：再审申请无障碍

　　“申请人总是有他们的心结，我们要耐心地听取他们的诉求，给他们提供说话的机会，程序公开到位，给予充分的尊重，大部分申请人还是能理解司法。”从事再审审查工作三年的民二庭副庭长张荣如是说。

　　为进一步畅通当事人的再审申请渠道，金华中院研究实行“三步疗法”，即一谈二听三查。一谈是指每案必谈。无论是邮寄申请再审或是当面递交申请，该院均第一时间与申请人联系，征询其意愿，根据不同的情况选择由原承办人、庭长或分管院长答疑接谈，始终做到事事有回音，件件有结果，让当事人直接感受法院对其申请的重视，进而内心认同原审法院对其案件的审查处理程序。二听是指公开听证。严格排期、开庭，听取当事人意见，辨法析理，将听证过程变成服判息诉的过程。三查是指调查核实证据。审查时，发现部分事实不清，证据不充分的情况，坚持实地核查，并及时回告当事人，以阳光司法赢得理解认同。

　　“40度的高温天，梁法官顶着烈日赶来浦江调查核实证据，我真的没想到，看得出来，他们是真正想帮我解决问题的。”被申请人王某至今都很感动。

　　其实，这样的事每天都在发生———承办人与当事人面对面交心，实地查看证据，释法析理，帮助当事人正确理解原审裁判。最终，真诚的举动打开了当事人的心结，使多数案件得到实质性化解，即使有的案件最终被驳回也不会发生信访缠访事件，取得了良好的社会效果。

　　除此之外，为进一步通过制度规范提高再审审查工作质效，金华中院出台了《关于完善再审审查、申诉复查案件审查责任管理的规定》，对合议庭工作、庭领导职责以及提交本院审委会讨论案件作了详细明确，并就再审审查、申诉复查案件裁判文书的审核、签发权限进行了细化规定，充分发挥再审审查的过渡功能，以规范化助推法治化建设。

　　纠错到位：捍卫公正显勇气

　　“我们裁定再审率在全省是比较靠前的，这说明我们不遮掩、不护短，若原审裁判确有错误的，我们就要勇于自我纠错。这并不丢脸，这是赢得司法公信的必由之路。”立案二庭庭长张旭良坚定地说。

　　一直以来，金华中院始终坚持自我纠错，在当事人申请再审时，充分利用谈话、听证、调解时机，对案件进行认真审查，若发现原审裁判确有错误的，均及时裁定再审予以纠错。即使案件超过申请再审期限，但确实存在瑕疵或错误的，也会通过主动报送案件质量评查方式，启动复查程序，依职权纠错。

　　“今年案件质量评查活动中，金华中院主动将认为裁判有错误的，但已超过申请再审期限的案件送过来评查，切实体现了司法理念和工作作风的转变，体现了法院对公正司法的执着追求。”金华市委政法委如此评价。

　　杨某诉傅某继承纠纷一案，杨某的法定代理人在二审判决后，不断到相关部门信访，外省媒体也对此案进行了报道。为妥善处理该案，该院积极引导当事人申请再审，听证审查后认为案件二审裁判理由确实存在错误，经报院审判委员会讨论后依法裁定再审予以纠正，使双方均服判息诉。

　　正是凭着强大的使命感和责任感，金华中院敢于向错误裁判亮剑，主动纠错，执着追求公平正义。2013年，该院所办结的各类申诉、申请再审案件，95%以上的案件当事人都能服判息诉，案件基本未出现过激情形。

　　“《再审审查工作动态》是每季必看的宝典，它按季通报全市法院的收结案、案件分布及裁定再审率等指标数据，并逐件点明案件，总结、分析案件审查过程中发现的问题与原因，提出针对性工作建议，有效发挥再审审查的监督指导职能，切实提升案件质量。”这是在金华市法院民事再审审查工作座谈会上参会人员的共同心声。

　　据悉，金华中院凭借《再审审查工作动态》这一载体，研究分析民事再审审查工作中出现的新情况新问题，同时加强对基层法院民事再审审查业务的指导培训，这在全省法院中是唯一的。该平台搭建以来，不仅有效降低了案件的申诉率，起到了很好的预防作用，还进一步提升了法官的司法能力，使其主动纠错更有底气。

　　此外，该院还相继出台了《关于实施法官判后答疑的意见》、《关于进一步加强全市法院判后答疑工作的通知》、《关于细化判后答疑、院领导接访两项制度补充实施意见》。2013年，该院领导共接访20余次，及时有效处理了接访中发现的问题。

　　联动到位：刚柔并济促和谐

　　“通过审委会这个平台，能够让原承办人充分阐述裁判的思路和审判背景，加强部门间、法官间的沟通联络，全方位多角度分析案件。我觉得，这样再认定案件是否提起再审才是科学的。”金华中院党组副书记、副院长宋耿金提出了新的思路。

　　2013年8月以来，金华中院规定，对于申请再审的案件，特别是舆论关注度高、矛盾尖锐、涉群体性、赴省进京访等案件可能存在错误而提请审委会讨论的，实行原承办人列席审委会制度，充分听取意见，了解原裁判思路和审判背景，审慎裁定再审。通过该举措，再审审查部门与原承办部门强化了沟通联络，共同致力于推进案件质量的整体提升。

　　除了内部沟通，金华中院还善于借用外力，确保矛盾纠纷尽可能终结在程序之内。如针对再审申请确实无理而被驳回的，部分当事人可能会存在缠访或越级访的现象，该院创新举措，采用信访联系单的形式，随卷函告相关法院，要求其协同有关部门共同做好释法明理和稳控工作。此外，该院还密切加强与同级检察院的沟通联系，努力探索建立与检察院的协调机制，切实增强法检两家的工作配合与有效衔接，消除当事人认识误区，促使其早日服判息诉。

　　这是该院对新修订的民事诉讼法“法院救济先行，检察监督断后”规定的有力回应，有效解决了多头申诉、多头审查以及终审不终等问题，同时是对涉法涉诉信访改革工作的具体落实。2013年，该院审结的民事申请再审案件无一被同级检察院提出检察建议。

　　金华中院充分运用司法救助这一人性化举措，将因对方确实没有经济赔偿能力，致使一方当事人或其赡养、抚养的直系亲属受到严重生活困难;或者由于历史遗留问题、政策等原因，所反映的问题在法度之外、情理之中，且家庭生活严重困难等情形，列入了救助范围，既着力于思想疏导、化解矛盾纠纷，同时切实为当事人解决实际生活困难。

　　“现在社会上有很多误区，认为因为信访人缠访闹访，我们才去花钱买平安。事实上，我们发放司法救助金的目的是切实为当事人解决生活困难;　对于无理访的，我们从来都是严厉打击，毫不手软。”金华中院党组书记、院长汤海庆表示。

　　洪某自2009年以来，多次因一些历史问题进京越级访，化解存在较大难度。经过多方调研和做工作，案件最终被认定为无理访。之后，洪某的态度有所转化，并多次向法院提出司法救助申请，考虑到其父亲和其本人的历史遭遇，且目前生活确实困难，三级法院及当地乡政府联动，共向其发放司法救助金6万元，金华中院还向其赠送电脑一台。洪某十分感激，也不再上访。

　　据统计，2013年，该院共对15名反映问题在“法度之外，情理之中”，且生活穷困的信访人发放司法救助金，以真切的司法关怀温暖他们，感化他们合理表达诉求，并赢得了他们对法院工作的尊重、理解和认同。