国务院副总理马凯作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。基本思路是：“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

养老金“双轨制”备受诟病多年，成为一块难啃的“硬骨头”。这次改革的基本思路，一是“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾；二是“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。中央推进改革的决心之大，改革举措的力度之大，实属罕见。

    首先要提示的是，机关事业单位和企业养老保险“并轨”，并不意味着一定要把机关事业养老保险和企业养老保险完全“拉平”。“并轨”只是说两者在同一条轨道上运行，实行同一种养老保险制度，即机关事业单位人员和企业人员一样，在职时都要按相同“比例”（保费在工资中的占比）缴纳养老保险，退休后按相同“比例”（养老金计算公式）领取养老金。如果机关事业单位人员的工资水平普遍高于企业人员，那么前者在职时缴纳保险费数额将比后者高，退休后领取养老金数额也将比后者高。养老金并轨改革是一场追求公平的改革，但不是一个“平均主义”的改革，明白这一点，才不会让一些人现在希望太大，将来失望太大。

    养老保险改革，既有动力，也有阻力，不但要耗费漫长的时间，更会消耗不低的成本。谁来承担改革成本，也是民众所关心的。目前来看，民众得到了平权的名，但很可能需要付出延迟退休的代价，而这正是此前普遍反对的。党政机关和事业单位丧失了铁饭碗，但自由流动的渠道多了，工资待遇也会有所增长，收入和保障依旧比民众高很多。总体来看，并轨后双方都有受益，只是民众的偏少一些。

    因此，养老保险改革方案要想同时打消党政机关、事业单位和企业的疑虑，恐怕并不容易。在这种情况下，我建议中央和地方政府承担更多的基础保障，不是损前者的“有余”补后者的“不足”，而是提高企业的保障质量，让其追上党政机关和事业单位的标准，这样的改革才能先人一步。因为，社会平权应该参考更高的标准，而不是低的那一个。