党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，要在今后5年努力实现法治政府基本建成的目标。法治政府要依法行政，并接受法律监督，而作为历史上形成的一种行政管理手段，“红头文件”却屡屡错位。(11月11日 人民网)

　　“红头文件”指的是“我国除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件。”红头文件具有鲜红的文头以及盖着红印章的文尾。红头文件最重要的特征就是严肃、权威、庄重、规范。然而，我们经常会看到新闻爆出一些让人啼笑皆非的“红头文件”：江西赣州某镇纪委发文件称机关食堂饭菜放肉少，决定对相关人员通报批评并罚款;某省工商局发文要求按级别劝捐，还规定任务完成情况将与年终奖惩挂钩;湖南某县发红头文件为嫌犯请求取保候审等等。

　　李克强总理曾说过，要坚持权由法授、权责法定，严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，严防部门利益法制化。“红头文件”乱象势必严重降低文件的执行效力，在贯彻落实上将大打折扣，特别是与法律法规相违的文件，将大大有失政府部门的公信力。让“红头文件”规范起来，法制化，是政府依法行政，建设法治国家的当务之急。

　　据了解，在我国现行体制下，公民尚不能对“红头文件”提起诉讼，目前立法法规范的只有行政立法和规章，应尽快将“红头文件”纳入立法法规范的范畴。治理‘红头文件’乱象一是要尽快清理废止长期被公众诟病、认为“于法无据”的“红头文件”;二是要切实加强对“红头文件”的监督管理，应当建立追责机制，建立谁签发谁担责原则，并由相对独立的第三方机构予以审查;三是抓好源头，由于很多文件涉及民众的利益，发文需经过深思熟虑，需坚持用法治思维和法治方式推动“红头文件”的规范化。

　　(文/铭民)