11月21日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。会议的一大主题就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。根据第六次全国人口普查统计，总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口成为黑户。据相关调研，这些黑户中60%以上是超生人员。(11月24日人民网)

　　一个国家1%的人口没有户籍，不得不说，这是中国人口管理的一个怪现状，也是一个莫大的尴尬。无论如何，1300万的庞大黑户群体不能再继续“黑”下去了。如今，公安部高层开会商议对策，终结黑户历史已现曙光。

　　黑户无户籍资料，无户口本，无身份证，可以说，无法正常上学、无法外出务工、无法办理医疗养老保险、无法进行金融活动、无法自主创业、无法登记结婚，甚至无法搭乘交通工具，丧失了作为一个人的大部分基本权利，对社会的不良影响显而易见，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外，已经成为影响社会稳定的重要因素。

　　应该彻底清理地方政府那些不符合国家宪法和法律的“土政策”，避免以计生为名搞出来的利益捆绑，还“黑户”以阳光下的公民权利。另外，尽快规范计生相关的收费和罚款。随着“全面二孩”的解冻，以往为了推动计生政策执行而制定的“一票否决”等处分规定，也应有所调整。

　　只有通过法治思维和法治方式才能实现黑户“漂白”，终结黑户历史。这涉及到法律的溯及力问题。一般来说，法律只能适用于生效后发生的事件和行为，不适用于生效前的事件和行为，即法律不溯及既往。换言之，虽然现在全面二孩放开了，但之前的超生依旧是违法行为，应依法缴纳社会抚养费。

　　就是说，对待历史遗留的“超生罚款”，立法机关应该通过相关程序明确，当前的全面二孩政策对之前的计生处罚有溯及力，黑户们不必再缴纳社会抚养费即可顺利登记户口。同时，废除引发冲突、滋生腐败的社会抚养费征收制度已刻不容缓，立法应尽快提上日程。

　　每一个人，只要来到这个世界，就应该天然享有公民的合法权益。孩子是国家的孩子，任何部门任何人没有任何理由漠视其存在。因此，全国人大常委会在修订相关法律法规时应做好顶层设计，明确目前的人口政策有一定的溯及力，为1300万黑户“漂白”身份提供法律支撑，让黑户历史彻底终结。

　　(文/吴承恩)