加快推进依法治国，必须着力培养和强化党员干部特别是领导干部的法治思维。这种培养与强化是一个长期过程，也是一项系统工程，既需要领导干部的追求与修炼，也需要组织的教育和培养，还需要社会的监督与约束。

　　强化法治思维规则至上，推进由合理向合法转变。要求党员干部有规则意识。想问题、办事情始终将合法性放在第一位，所有思考和决策都必须围绕合法性展开，无论任务多么紧急、事情多么重要，都不能偷换概念，以其合理性替代合法性。要求各级党组织和党员干部强化规则制定，在权责范围内，尽可能地完善法规规章配套、清理及解释制度。要求党员干部严格按规则办事，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，工作中一切合理的行为都必须在合法的前提之下。

　　强化法治思维程序优先，推进由随意向严谨转变。法治思维强调程序优先，因为公正科学的程序是法治的基本构架，程序的完善程度是法治完善程度的基本标志。通过确立公正科学的法治程序，提升制度运行的规范化水平，消除制度运行中的不确定性，增强人们对未来的确定预期。在工作中，每一个环节、每一个步骤都必须始终坚持按照法律程序进行。遇到有争议或纠纷的问题，即使是非对错很清晰，也要善于考虑程序上的处理方式，让争议各方平等地发表意见，不能因为法律程序不到位，造成决定和行为的无效甚至违法。同时，要把程序作为一种良好的工作方法，在制定出台重大行政决策时把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为法定程序，以“确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。

　　强化法治思维权利本位，推进由人治向法治转变。保障权利是法治思维的灵魂。要把群众利益作为一切工作的出发点，始终站在群众的立场和角度思考问题，重视并采取切实有效措施保障群众的正当权利。工作中，既不能以发展为理由，为了保护大多数人的正当权利而侵犯少数人的正当权利，也不能滥用职权，超出政府权力法定的作用空间，涉入政府权力的禁地，损害群众的利益。要坚持积极依法履行政府职能，但不包办一切，有所为有所不为。

　　强化法治思维科学权威，推进由短期向长效转变。树立法治思维要与坚持科学发展观和正确的政绩观结合在一起，看问题、作决策、办事情，要依法处理好当前与长远、局部与全局、个别与一般以及合理与合法的关系，尽可能把事情考虑得更周全，把方案设计得更缜密，把措施行使得更规范，努力做到不留“后遗症”，经得起法律和历史的检验、公众和社会的监督。（文/廖若汐）