刘小军：如何才能规范和管理好“红头文件”

法治政府要依法行政，并接受法律监督，而作为历史上形成的一种行政管理手段，“红头文件”却屡屡错位。媒体上经常会爆出一些让人啼笑皆非的“红头文件”。

红头文件因具有鲜红的文头以及盖着红印章的文尾而得名，是政府部门下达行政命令的主要载体，严肃、权威、庄重、规范是红头文件最重要的特征。在中央八项规定之下，红头文件的印发数量得到精简、印发程序不断规范，也更加注重合理性和科学性。但是，红头文件闹出的笑话事情依然层出不穷，既伤了颜面，又损失威信，最后不得不被迫取消。

总结起来，之所以出现红头文件闹笑话、违法的情况，大概两个原因:一是下发文件的政府部门领导目无法纪、以权压法,二是地方法制办玩忽职守、把关不严。无论是哪种原因,都不符合法治社会建设的要求,都应当承担相应的违法责任。

如何才能规范和管理好“红头文件”，使之在法律的框架内发挥好规范性文件应有的作用，而不再任性？从源头上讲，要理清权力的边界。“阳光是最好的防腐剂”，大力推进简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府权力关进制度的笼子，按规则、按制度行使权力，做到法无授权不可为，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

从红头文件制定过程上，要严格执行规范性文件备案审查制度，明确和细化备案审查的范围、时间、内容、程序等工作标准和要求，推进备案审查制度化、规范化、程序化，科学化。对报送备案的规章和规范性文件，依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，并依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，切实维护红头文件的权威性。                               （刘小军/文）