刘蓉：要坚持“开门立法”，减少部门“关门立法”

乘客实名制购买火车票,检票进站后发现车票遗失,此时是否应该掏钱全额补票?涉事旅客不满补票的原因在于,既然已经通过实名制购票,铁路部门完全可以通过购票系统查询到信息。铁路部门坚持补票的原因在于,《铁路旅客运输规程》第四十三条规定,旅客丢失车票应另行购票。在列车上应自丢失站起(不能判明时从列车始发站起)补收票价,核收手续费。旅客补票后又找到原票时,列车长应编制客运记录交给旅客,作为在到站出站前向到站要求退还后补票价的依据,退票核收退票费。
根据12306网站的公开信息,《铁路旅客运输规程》被列为“法律规章”中,其法律效力应属于部门规章。这部自1997年开始实行的部门规章,曾在2010年有过一次修改。不过,在全面实行铁路购票实名制后,这部规章并没有作出相应调整。类似像“跨境买盐受罚”“汽车垄断有据”这样的法规就该及时清理，这是全面深化改革的现实需要，也是依法治国的基本要求。这些法规的瑕疵，追根溯源，问题出在作为基础的立法环节，还需进一步贯彻科学立法。
不要等着被“跨区买盐被罚”这类尴尬推着走，而是要主动加快“立改废”，该废除的要废除，该修改的要修改，坚持有破有立。规章清理工作是依法治国、依法行政的重要组成部分，要以高度的责任意识和切实的措施，加强顶层设计，把党的十八届三中、四中全会要求落实到位。要把规章清理工作放在重要位置，建立常态化机制，每年清理一次，做到及时调整、修正，并体现规章的前瞻性和指导性。
由于利益作祟，加上有些地方闭门立法缺乏广泛吸纳意见的过程，立法质量会受到影响，有时还会出现“硬伤”。新的立法项目，要坚持“开门立法”，减少部门“关门立法”。坚持立、改、废、释并举，特别是要改变修法严重滞后现象，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，让法律修订成为新时期立法工作的新常态。
法规清理是建设法律体系的重要内容，是立法工作的重要延伸，也是规范执法的重要前提。加快“立改废”，重点解决规章和规范性文件不适应、不一致、不协调的突出问题，对于继续有效的，向社会公布目录；未列入目录的，不得作为行政管理的依据。部门要积极完善机制，细化流程，强化征求意见、调研考察、专家论证等环节，及时发布法规、规章草案的制定进展情况，使社会公众及时掌握立法动态，扩大公众参与，确保立法质量稳步提高。（文/ 刘蓉）