钟光昊：纪严于法，且纪在法前

实行纪法分开是党纪严于国法最起码的要求。从理论上说，纪法不分，导致把中国共产党党员标准降低和混同于普通公民的法律底线要求；从实践上看，纪法不分、纪法混同，造成党员特别是党员领导干部把违纪当成“小节”，党员和党员领导干部不违法就没人管、不追究，使党员和党员领导干部视党纪如无物，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”。

现行党纪处分条例2003年12月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违纪查处，为党纪“加码”，在法律之前为党员划定纪律底线，从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。

过去，受“官本位”意识的影响，逐渐在党员领导干部中形成了一些特权思想，党规党纪退守在法律底线的边缘，党的纪律变成了逃脱法律惩罚的“挡箭牌”，　在处理一些违反党纪甚至触犯法律的党员时，很多时候都是“高高举起、轻轻落下”。群众不无揶揄地称之为“罚酒三杯”，不仅失去严肃，而且失去民心。

实行党纪严于国法，目的是通过依规治党促使共产党员履行模范遵守国家法律的义务。全面依法治国是中国共产党向人民作出的庄严承诺，模范遵守国家法律是党章规定党员必须履行的义务。党章第三条第四项规定党员要自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。

纪法分开会让一些人“不适应”。以前，有些党员干部纪法不分，明明触犯了法律，还以为只是违纪问题，不知收敛；有些党员干部抱着侥幸心理过日子，认为触犯党纪不是什么大事，不会被追究；有些领导干部在处理一些违纪党员时，碍于情面。这些党员干部，说到底就是拿党纪当“挡箭牌”，损害了党的形象。

纪严于法，且纪在法前。把“不准”纳入处分，明确了惩处的尺度，让纪律和规矩更有说服力。如此一来，党纪不仅不会成为“挡箭牌”，反而会成为“紧箍咒”、“高压线”，让一些党员干部再也任性不起来，党纪越来越给力，就使违纪者的生存空间越来越小。

纪律和法律都是党员的底线，党纪严于国法，是指纪律的底线要高于法律的底线。把纪律和规矩挺在法律前面，在反腐败斗争上，可以起到抓早抓小的作用，防止小腐演变为大腐，从而有效地防范腐败现象的发生。（文/钟光昊）