汪洋：规范核定职数的制度，控制职数膨胀的源头

在一些地方和部门干部配备可谓是“越减越肥”、越配越多、板凳越加越长，什么机构滥设、升格失控，个别单位班子成员甚至比普通干部还多的怪象仍然存在。陕西省委巡视组日前对该省延安、咸阳等24个地区和单位巡视情况反馈一样，“超职数配备干部”问题涉及多个地区，多个部门。

超职数配备领导干部不仅是地方党委、政府为了选拨和任用干部、提高干部的积极性、解决干部的职级待遇的一种组织行为，也是干部本身通过追求高职务、高级别来实现自我价值的更便捷、更有效的手段，尽管这种作法有一些积极因素，但是其危害是明显的，尤其是对机构编制管理工作的影响是不容忽视的。

规范核定职数的制度，控制职数膨胀的源头。一是研究制定职数核定的量化标准。目前，核定编制还缺乏科学依据，机构编制部门要加强理论研究，进一步提高人员素质和工作水平，不断探索职数核定的量化标准，科学、合理地核定人员编制和领导职数。二是建立健全领导职数备案管理制度。组织部门每年年初要对单位领导职数应配、已配、超配或空缺等情况进行核查，建立职数使用档案，发现超职数问题，要明确消化解决超职数限额问题的具体时限。在超职数限额问题消化解决前，不得再提拔任命新的领导职务和非领导职务。

与此同时，控制职数，不单纯是控制职位数量，更重要的是提高职数的使用效能。从严从紧控制职数，留出少量职位，对确实需要配备的干部，可以先进后出，在规定期限内逐步消化，把职位需求与配备干部的德才表现相结合。加大降免力度，适当空位。对不胜任现职的要及时调整，加大降职和免职力度，从而腾出一些位子，以配备优秀干。少搞照顾性安置，引导让位。对由于身体或其他原因不胜任现职的，原则上不搞或少搞照顾性安排，不安排实职，只保留政治待遇和经济待遇。

消化超职数配备干部工作是落实“四个全面”战略布局的具体行动。要用改革的方法解决干部中存在的问题，积极探索干部任期制，强化干部管理、考核。进一步完善干部评价体系，完善考核，形成能上能下、能进能出的用人机制，解决好干好干坏一个样的弊端。积极做好干部的思想政治工作，理顺干部情绪，让按职数配备干部、按规矩办事成为干部选拔任用工作的新常态。

多地超职数配备再次证明，要破解此顽疾，尤须从制度层面优化行政伦理和官场生态，方能突围超职数配备“割韭菜式”式的困局。纠正用人不正之风，治理超职数配备干部应狠抓落实，切忌空谈。对在治理超职数配备领导干部问题中，态度消极、措施不力、行动迟缓的，应毫不留情的追究责任，这样才能保证治理工作卓有成效。（文/汪洋）