李阳怀树：苛刻的门槛已经成为经济发展的绊脚石

长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象。

审批制度繁琐，市场准入困难，是目前私营业主普遍感到头疼的一个问题。苛刻的准入门槛已经成 为市场经济发展的绊脚石，特别是限制了中小企业和个人的创业需求，这阻碍了市场经济的发展，也对私营业主造成了财产上的损失。在此背景下，我国进行商事登 记制度改革势在必行，工商部门需由市场准入的“严进宽管”向“宽进严管”转变。

在加快政府职能转变、深化行政体制改革的过程中，放与管是一体两面，相辅相成。进一步简政放权在激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力的同时，也倒逼政府部门不断加强事中和事后监管。能不能做到管而有力、管而有效，在一定程度上也决定了放的范围、放的程度，决定了我们能否走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。

“三证合一”登记制度，改变了过去企业登记需要依次向工商部门(市场监管部门)、质监部门、税务部门等申请核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证的传统模式。实施“一照一码”只需填写一份表格、提交一套资料、向工商一个部门提出申请，核发加载一个统一社会信用代码的营业执照，并对注册企业依托全省企业注册登记并联审批平台，按照“一表申请、一窗收件、并联审批、核发一照”的模式，实行综合窗口统一收件，工商、质监、国税、地税数据共享、并联审批、限时办结、核发一照。

“宽进”与“严管”是一个事物的两个方面。“宽进”是对市场主体准入条件、登记服务方式和行政审批制度进行改革，从体制机制的层面最大限度地为投资主体松绑，释放其投资创业活力。“严管”重在实现部门间的信息实时传递和对接，加强信息公示，强化信用约束，完善社会诚信体系，完善长效监管机制，形成“一处违法、处处受限”社会共治的严管局面。

改革后，市场监管部门就要把工作重心更多地放在事中事后监管和市场行为监管上，构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。引导企业增强信用意识，强化社会责任。指导企业做好年报和即时信息公示，明确企业承担信息公示的主体责任，履行信息公示义务，对其公示信息的真实性和及时性负责。建立部门联动响应机制，注重企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合，发挥社会力量在市场监管中的作用，使企业“一处违法、处处受限”。

“知之愈明，则行之愈笃”。改革不停顿，探索不止步。推进商事制度改革，就是要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，推进负面清单和权力清单管理，为激发市场活力创造更多条件，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为发挥市场机制作用释放更多空间。（文/刘小玲）