李阳怀树：将权力关进制度和法律的“牢笼”

公权力，是来源于公的权力，也是为公所用的权力和服务于公的权力，这是公权力的本质属性。公权力姓公，而不姓私，这是天经地义的。这个最起码的道理虽然人人都明白，但实践中仍然时有发生公权力异化的现象。比如，公权力的部门化。

长期以来，一些地方与部门习惯了以批代管，既缺乏服务意识，更欠缺这方面的能力。如何填补取消审批之后的空白？这就需要充分利用互联网思维、信息化手段。比如，事中和事后监管，可否合理运用大数据、云计算等创新监管？一些跨部门的信息数据，能否充分及时共享？在这个意义上，“简”的另一面是“建”，既要建立统一监管平台，又要搞好综合执法建设，压缩权力寻租空间。

可以说，部门利益既是政府部门当前存在的种种弊端的源头，也成为深化改革的绊脚石。我国行政审批制度改革多年，仍然步履艰难，最大的阻力就是部门利益。而要搬开部门利益这块大石，单靠部门的自我觉悟、自我革命是不够的，必须由高层痛下决心。改革走到今天进入了深水区、攻坚期，必然要触动固有利益格局，就必须坚决打破“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的固化格局，还社会以公平正义，重塑法律的尊严。

权力部门化、部门权力利益化、部门利益合法化现象，是一个不可忽视的问题，是与推进法治中国建设格格不入的顽症。因此，要减少部门立法，加大人大立法和政府立法力度；限定部门立法事项范围，避免和减少立法谋私现象；限定部门立法事项范围，避免和减少立法谋私现象。只有进了门，才会看清楚屋内有什么。只有让这些利益相关主体参与到立法程序中来，才可能限制部门立法的权力异化。让利益相关主体监督立法，应当是有效的办法之一。

畸变的“利益至上情结”是执法权力的变质、异化，既是公权力沉沦的表征，也是公权力沉沦的结果。要根治“部门权力利益化”这一顽疾，首先要对部门强化宗旨意识教育，切实转变其行政理念，让党和人民赋予的公权力回归到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的公共行政上来；其次，要加大对部门行使职能的行政监督、群众监督力度，从道德、舆论、法律等方面予以批判、谴责、纠正，使权力在阳光下公开透明地运作。

“没有规矩，不成方圆”。而宪法和法律是最大的规矩、最严的红线，任何组织或个人都不允许有超越宪法和法律的特权和行为。对于政府部门和领导干部而言，腐败行为和腐败现象的发生，说到底是权力不受约束或约束不严，或者说，存在权大于法、以权压法的问题。因此，必须加大对权力的规范与约束，让权力在阳光下运行，让权力在法治下运行，将权力关进制度和法律的“牢笼”。（文/李阳怀树）