李阳怀树：“牛栏”关不住“猫”就应该把栅栏补紧补密

牛栏是用来关牛的，用来关猫肯定不中用。别看牛栏的栅栏是那么粗大结实，但栅栏与栅栏之间空隙太大，八面漏风，四面漏洞。制度疏漏、规章笼统、纪律松弛，有些地方规章制度面面俱到，应有尽有，但高高挂起，形同虚设，以致管理混乱，漏洞百出，事故频发。这样的牛栏怎么能关住猫呢？防范“牛栏关猫”，关键是织好“篱笆”。篱笆细密、结实了，才会无缝可钻。

“牛栏关猫”给制度建设带来严重危害，它导致不少规章制度成为摆设：不仅使制度措施执行不严格，反而严重消解了人们对制度的敬畏和认同，刺激更多的人想办法钻制度的漏洞；不仅造成制度失效或失灵，还在客观上对那些违反制度的行为提供某种“掩护”，使这些行为在所谓的制度框架下得以安然存在。

针对容易出问题的“风险点”，更要加密加固制度的笼子。要建立领导干部公开承诺制度，通过新闻媒体向人民群众公开做出承诺；建立领导干部直接联系群众制度，建立保障党员干部密切联系群众的长效机制；建立干部考核选拔任用制度，用科学的政绩考核评价体系推动作风转变；建立领导干部生活待遇制度，制定明确具体的办法，严格执行中央有关规定。

制度要由碎片化走向体系化。十八届三中全会明确指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。要围绕构建权力运行体系完善各项制度，使权力授予、行使、监督全过程都有制度规范，让制度笼子的“焊点”严密而牢靠、制度笼子的“构件”协调又结实，最终形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的“升级版”制度体系。

制度的“笼子”不能成为摆设。再好的制度，如果不执行，就形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。提高制度的执行力，首先要让自觉执行制度的意识内化于心。要加强宣传教育，使广大党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，由不自觉到自觉，由他律到自律，最终成为一种习惯、一种品质、一种内化于心的价值理念。

把权力关进笼子，不是单靠上层施压就可以做到，而是需要全民监督局面的形成。历史证明，让人民监督权力，具有主动性、广泛性、及时性，只有发挥人民监督权力的天然优势，激发人民监督的正能量，才能看住权力。权力必须向人民公开，让敏感问题在阳光下“脱敏”，让热点问题在公开中“散热”，让群众对权力运行看得到、看得懂、能监督、能作主。

既然“牛栏”关不住“猫”，就应该把栅栏补紧、补密、扎牢。权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。鉴不能自照，尺不能自度，权不能自称，囿于物也”权力制约关键要权力制衡。监督工作需要持之以恒地抓深、抓细，篱笆要严，不能“牛栏关猫”，栏越宽，腐败机会越多，栏细了，就难以腐败。（文/李阳怀树）