杨雪梅：农村改革涉及的利益关系更加复杂目标更加多元

我国是一个农业大国，即使达到中等发达国家水平，农民仍然是一个庞大的群体，因此，农村改革必须把长远发展与阶段性目标结合起来。当前要紧紧围绕2020年全面建成小康社会这一现实目标，在坚持农村多种所有制经济共同发展、坚持和完善农村基本经营制度的前提下，深化农村各类所有制经济改革创新，把实现农业、农村、农民的“强、美、富”作为深化农村改革的出发点和落脚点。

农村改革是全面深化改革的重要领域。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。必须看到，农村改革综合性强，靠单兵突击难以奏效，必须树立系统性思维，做好“整体谋划”和“顶层设计”。

当前我国农业农村正遭遇千年未有之变局，进一步推进农村改革，面临更加复杂的利益关系、更加多元的任务目标。农村改革，牵一发而动全身，亟须全局部署、顶层设计。方案指出，农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。

要深化农村集体产权制度改革。围绕稳妥推进农村土地制度改革、对农村集体经营性资产实行确权到户的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产集体统一运营管理有效机制，以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

推动城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径。要围绕完善城乡发展一体化的规划体制、完善农村基础设施建设投入和建管机制、推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制、加快推进户籍制度改革、完善城乡劳动者平等就业制度，协调推进城镇化和新农村建设，加快拆除城乡二元结构利益藩篱，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

深化农村改革要从全局上牢牢把握好五大重点领域的改革和相互之间的关系，统筹考虑农业和农村改革发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹兼顾公平与效率，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。（文/杨雪梅）