李阳怀树：切实发挥巡察的震慑和教育引导作用

中央办公厅不久前下发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，明确要求，市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖。

与公众熟知的巡视相比，巡察有何区别，剑指哪些问题？作为“百姓身边的巡视”，巡察全覆盖将带来哪些反腐新变化？巡视是党内监督的重要方式，是反腐败斗争的一把利剑。巡视这把反腐利剑只能由中央、省级来开展实施。巡察就是百姓身边的巡视，更注重解决百姓身边的腐败。

祛除百姓身边的腐败问题，需要持续深入的执纪利剑行动，而县级巡察制度，让百姓身边的腐败问题遇到了“克星”。为了更好治理群众身边的腐败，让全面从严治党在基层延伸落地，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确：省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度。

在规范建立统一的巡察制度的同时，一场反腐战役正在打响。按照中央的统一部署，目前全国正在集中开展“微腐败”专项治理，主要目标任务就是严肃查纠“小官巨贪”、侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要、与民争利等侵害群众利益的不正之风和腐败问题等民生重点，让广大群众有更多的获得感。

巡察并不是简单的业务巡察，也不是政府效能的常规巡察，而是政治巡察，主要巡察基层干部落实上级方针政策情况，落实中央八项规定情况。而巡察工作受到老百姓的期待，百姓对此寄予厚望，基层工作又纷繁复杂，必须用最严的标尺，为基层干部做好政治“体检”，才能够发挥巡察工作应有的成效。

与巡视类似，除了常规巡察，各地还将启动开展专项巡察，聚焦基层党组织软弱涣散问题，坚持问题导向，采取印证式、点穴式、调研式等方式开展专项巡察，而巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要依据，切实发挥巡察的震慑和教育引导作用。

巡察工作的关键是为全民监督、舆论监督提供制度性的平台、渠道，形成群众有所呼、巡察有所应的“良性互动”，同时上级部门要加大对基层巡察的指导、考评，确保巡察不走过场。巡察工作需有踏石留印的态度，才能够打通反腐败的“最后一米”，让老百姓感受到全面从严治党的成效，增强人民群众的获得感，有助于将党的政策主张在基层真正落地。（文/李阳怀树）